雅安政务大数据管理平台

四川省雅安市政务服务和大数据局
网站：http://zsj.yaan.gov.cn/
组织规模：市级平台
行业：电子政务

　　建立完善政府数据资源的资源采集体系、资源目录体系、数据交换体系、共享规范体系和安全认证体系，形成标准统一、流程清晰、责任明确的政府信息采集、维护、共享工作机制，政务云平台、大数据管理平台等基础设施及相关技术支撑能力不断提高，跨部门、跨层级业务协同能力不断增强；完成人口、法人、空间地理、电子证照等基础数据库建设，形成全市统一的政府数据汇聚和资源开发应用体系；面向民生服务、经济发展、城市管理等重点领域，推进实施一批大数据示范应用，有序推进政府数据资源向社会开放利用，推动社会主体利用开放数据资源进行增值开发利用，带动社会、行业、企业及互联网数据共享开放，为促进全市大数据产业发展提供有力保障。截至目前，基本形成规范、高效的政府数据采集和开发利用体系，政府数据资源开放共享水平显著提高，数字政府建设取得阶段性成果。

　　为贯彻落实《四川省人民政府关于加快大数据发展的实施意见》（川府函〔2016〕23号）、《中共雅安市委办公室雅安市人民政府办公室关于印发<加快大数据产业发展的实施意见>的通知》（雅委办〔2018〕136号），提出建设雅安市政务大数据管理平台是市委、市政府的战略决策，也是提升政府治理水平、提升政务数据综合利用的重要抓手，运用大数据提升政府管理能力”，要求“通过对跨部门、跨领域数据进行分析，使政府决策更具预见性、准确性和科学性”、“建设‘城市公共信息服务平台’，整合政务云、数字城管、政务服务、民生缴费、经济运行、公安视联网等数据资源，形成城市和经济运行‘驾驶舱’和‘一张图’，运用‘雅安智城’大数据平台为民众提供民生服务”。

　　2019年12月30日，雅安市人民政府办公室印发《关于加快政务大数据共享应用实施方案》（雅办函〔2019〕87号），要求“2020年底，基本形成规范、高效的政务数据采集和开发利用体系，政务数据资源开发共享水平显著提高，数字政府建设取得阶段性成果。”《实施方案》主要任务中明确“加快构建政务大数据服务平台，基于平台汇聚各相关部门信息数据进行集中展示和分析，不断提升智慧城市运行管理、政务服务、综合决策和产业转型改造等方面的能力。”

　　同时，为了落实国家及省相关政策文件的要求，加快构建政府大数据资源体系，促进政府信息资源有效整合、充分进行数据交换共享，进一步提升雅安市政府治理和政务服务现代化水平，充分发挥政府数据资源共享应用在深化改革、转变职能、创新管理和数字经济发展中的重要作用，市委、市政府明确要求要紧紧围绕政府治理和政务服务的改革需求，以政府数据资源目录体系建设为主线，以数据信息共享应用为重点，以强化信息化集约建设管理为抓手，深入推进“互联网+政务服务”和政府信息系统整合，促进政府数据资源深度开发利用，逐步建立政府数据“聚、通、用”的全流程服务模式，提高行政效率和政府治理水平，助推大数据产业发展，进而为雅安加快赶超、建设绿色发展示范市提供重要的数据支撑。

　　雅安市政务大数据管理平台，基于雅安市政务云平台，提供分布式文件系统、关系型数据库集群、大数据抽取工具和大数据分析技术等，构建雅安市政务大数据管理体系和工作机制，建立政务信息资源集中化管理平台，充分发挥本项目对数据资源的统筹、共享和开放作用，整合各部门零散的政务数据资源，逐步实现政务信息资源的开放及共享交换。其中还获得了2021IDC未来企业大奖提名，不仅如此，项目成效还包含以下几个方面：

　　（一）2020年四川数据开放指数第三名。2020年4月28日四川省大数据中心同步发布了《2020年四川数据开放指数报告》，从平台建设、数据发布、安全保障、数据利用、管理评价五个维度，对全省各市（州）数据开放水平进行系统分析和综合评估。报告显示，雅安市数据开放生态体系能力建设显著增强，总体排名全省第三，与宜宾市、绵阳市、泸州市共同位列除成都市以外第一梯队。2021年在全省“一网通办”考核排名中，雅安市数据开放排名始终保持优异成绩名列第一。雅安市数据共享也经常保持在第一梯队的优异成绩。

　　（二）促进市级相关部门信息化。从十三五到十四五期间，市级部门信息化工作正在不断深入，部门信息化是政务领域效率提升的有效方式；借助此次市政务大数据管理平台建设和使用契机，相关市级部门能够通过梳理共享交换目录数据资源，进一步打通与其他部门的数据联系，一定程度上也在加速本部门的信息化进程，并配合本部门其他在建系统，不仅将本部门基础数据共享出去，还同时获得了其他市级部门的基础数据。

　　（三）实现政务数据有序开放。雅安市公共数据开放网对外开放8000多个数据目录、逾千万万多条数据，涉及经济、工业、交通、医疗、旅游等众多领域，促使了沉睡在各种数据档案库中的大量有效信息资源为公众所用，夯实了“透明政府”垒台建设，为市民、企业利用政府数据进行增值服务建梁筑基。

　　（四）加快推进政务数据有序共享。雅安市政务大数据管理平台已汇聚了45个部门的5000多个数据集、沉淀了8500多万条数据，完成了法人、自然人、地理空间、政府办事事项信息基础信息库和涉税、信用信息主题库建设，初步打通了部门间的数据壁垒，基本形成了雅安市政务大数据基础体系，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务逐现雏形，为深化政府大数据应用互联奠定了基础。

　根据项目总体建设目标，做好整个平台的顶层设计，坚持“统筹规划、分步实施、集约建设、共享共用”的原则，平台设计的总体架构包括数据支撑层、数据资源层、数据管理层、数据服务层、数据应用层等五个横向层次为主体，标准规范、安全保障和运维保障三个纵向体系为支撑。

　　

　　总体架构图

　　（一）基础设施层

　　依托雅安市云平台软硬件、网络资源等基础设施，为平台提供计算、存储、网络、安全等基础保障。

　　（二）数据支撑层

　　数据支撑层以大数据基础支撑、数据集成、数据交换、数据治理等系统软件提供支撑服务。

　　（三）数据资源层

　　数据资源的建设范围将覆盖政务数据、社会数据和互联网数据等。数据资源层重点建设数据湖和数据库，数据湖是以大数据存储和计算能力为支撑、融合汇聚多领域数据。基础资源库建构建人口库、法人库、自然资源和空间地理库、电子证照库、宏观经济库等五大基础库。

　　（四）数据管理层

　　数据管理层以数据标准管理、数据质量管理、数据资源管理、数据调度管理、数据安全管理等为一体全方位的数据管控和调度体系。

　　（五）数据服务层

　　数据服务层定位数据融合服务能力输出平台，面向政府部门、企业、社会公众提供计算服务、数据分析服务、数据共享开放服务、API服务、数据沙箱等能力支撑。为前端业务快速输出所需资源的能力，快速输出决策层所需决策分析的能力。

　　（六）应用层

　　应用层以共享门户和开放门户网站为支撑，对外提供统一的应用服务，如产业发展、专项应用和通用应用等方面的示范应用。

　　（七）三个支撑体系

　　建设标准规范、安全保障和运维保障三个纵向支撑体系

　　通过建设雅安市政务大数据管理平台，收集了各部门的共享开放数据并制定了相关标准规范推动数据有序共享和开放，大大提高了政府部门的办事效率，减少了公民“跑断腿”和“排长队”的现象，同时响应国家政策号召，协助政府开展政务智能化管理工作。推广成效如下：

　　一是谋顶层，推进“数字政府”规划建设。启动《雅安市数字政府建设三年行动计划》编制工作，以全省数字政府建设总体规划为统领，按照立足当前、着眼长远，遵循规律、深化改革的目标定位，从发展回顾与形势、总体发展思路、加强新型基础设施建设支撑、建立健全数字政府服务体系、优化健全数字政府治理体系、积极探索和提升数据要素价值、持续优化数字政府体制机制等方面提出规划编制要求，为进一步提升我市数字政府改革建设水平明确发展位势。

　　二是强基础，打造以云网为支撑的数字底座。专项推进云网集约管理，持续开展各级各部门信息系统向政务云平台迁移和应用接入，统筹云资源动态弹性调配。开展政务信息化项目评估评审，规范项目建设方案编制，量化评估指标和评审标准，核定项目建设预算资金，进一步提高我市政务信息化项目管理水平。促进“一网通办”能力提升，结合《省“一网通办”百日攻坚成绩单》考核内容，完善考核指标体系，细化指标等级和分类，推动全市政务服务“一网通办”提质提效。

　　三是明目标，不断推动政务数据共享开放。理清各部门政务数据目录清单和需求清单，形成全市政务数据资源共享目录，根据部门职能职责分解形成市级各部门责任清单，有效助推政务数据资源汇聚共享。全面清理上云信息系统数据资源项，明确数据对接模式，对接标准及接口规范。推进大数据管理平台应用部署，协调市场监管、人社、卫健、公积金、民政等部门数据供给，构建政务数据资源图谱，加快与省级共享交换平台级联。

　　四是促应用，强化政务数据应用支撑能力。推动不动产登记全流程信息共享集成，依托不动产登记一窗联审平台实现不动产、房管、税务信息互联互通。加快“天府救助通”平台低收入家庭的多源数据校核比对，深入实施精准救助管理服务工作。与市人社局探索推行创业担保贷款信息共享，基于民政、人社、公积金、房管、信用信息等多维度数据，全面、科学评估创业者的发展潜力和还款能力，切实提高其创业贷款的可得性。